香港为什么是可持续城市?
说到香港,不得不说的一个话题就是香港的公共住房和土地政策(包括房地产政策和规划政策)。这两个问题密切相关又长期备受争议,但不可否认的是,正是由于这看起来“非市场”的公共政策,才成就了现在的香港,也让港人享受到了世界上廉宜的住房,和相对充裕的土地资源。 简而言之,因为香港有庞大的公租房体系,所以普通市民也能享受到城市发展带来的红利,而不是被排斥在城市发展之外。
首先来看房屋政策,上世纪五六十年代,香港开始推行公屋制度和租住安排,用政府权力干预房地产市场的发展。 1964年,香港政府推出居者有其屋计划,在公共住房建设上投入了大量资金。根据这一计划,凡是符合家庭收入及资产限额的申请者都可以向政府租房子住,租金相当低廉;而通过贷款的方式,购房者还可以获得政府的财政补贴。到了七十年代,香港人口急剧增长,政府又开始大力建屋,提供廉价房贷,刺激楼市。
到80年代末,香港已建成56万多间公房(约相当于住宅总量的六成半),惠及百万住户。
另外,在香港买房并不像国内一样,买了房就拥有全部产权。除了新房外,所有二手房都需要业主和租客共同承担房子的维修费用,政府还会对老房子进行定期评估,如果价值下降,政府就会减少业主/租户应分担的维修费用。 这种制度的优点在于,它解决了新移民来港后居住的问题,让所有人都能够分享到城市建设带来的福利。同时,由于房地产税费较大,也是政府一项重要的税源。 以楼龄十年以上的公屋为例,租金只是同级私人房屋的二至三成,而贷款利息完全由政府补贴。
以三口之家为例,月租只要三千多元,而贷同等金额、年限的款买同样面积的新房,则无须缴纳任何利息。对于工薪阶层来说,购买自建房屋或参与集资屋的计划显然比私人购房更经济实惠。 对于低收入家庭,还有保障型住房可供选择。保障型住房又是怎么一回事呢?香港政府规定,新建商品房必须提供一定比例的保障性住房,由市政府统一规划,开发企业具体实施。建成后,由政府委托的机构按照市价租金向居民出租,租金水平远低于公屋。
虽然保障型住房的租金远低于公屋,但申请门槛相对较高。以家庭为单位提出申请,月收入不高于2万元,资产净值不超过65万,同时还要经过多轮审核,以确保申请人是在香港真实居住的低收入家庭。 其次说土地政策,香港土地少这个问题一直都很突出,因此历来重视土地的规划和利用。
从二战结束后一直到70年代,香港的土地都是由英政府直接管理的。由于英国传统的土地管理制度是一直以地产商为导向,因此香港的土地供给一直是不足且价格高的。为了改变这种情况,1974年起,香港成立了土地供应委员会,并制定了《土地政策纲要》,开始采取一系列措施增加土地供应量,例如填海造地、发展离岛等。
从80年代起,香港政府开始尝试用拍卖方式出售住宅用地,并以限价销售给建屋机构,从而有效地控制了地价和楼宇售价。90年代以后,香港政府陆续推出许多优惠土地政策,包括免缴出让金、低息贷款、财政支援、提供地价缓冲区等,鼓励和发展住宅建筑业,满足市民的需求。
除了上述原因以外,香港独特的社会文化,如勤奋、节俭、守规等等,也使得香港能成为可持续的城市。